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上海自貿區新棋局:兩度擴容 “苗圃”變“森林”
2019-09-28 10:47 作者:方超 劉頌輝 來源:中國經營報

方超、劉頌輝

從20世紀90年代全國第一個保稅區在上海外高橋誕生,到2013年以外高橋保稅區為核心升級為第一個自貿試驗區,時至如今,上海自由貿易試驗區已成為中國對外開放的一張“名片”。

6年間,上海自由貿易試驗區從最初的28.78平方公里擴大到240.22平方公里,除了原有的外高橋保稅區,新擴進陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區以及臨港新片區。

盡管自貿區試驗區覆蓋面積、成立數量等在不斷增長,但是無論從政策制定目標,還是從市場期待等層面而言,自貿區不僅僅是物理面積擴圍,更是質量的提高。

9月25日,上海自貿試驗區管委會常務副主任杭迎偉表示,制度創新正在自貿區從“苗圃”變成“森林”,從樣本轉化為常態化運作,310多項制度創新成果在中國和上海分層次、分領域復制推廣。

大膽試、大膽闖、自主改是自貿區被賦予的注解。熟悉上海自貿區發展的上海浦東現代物流行業協會副秘書長吳兆才向《中國經營報》記者介紹,上海自貿試驗區成立以來,給物流行業帶來很大變化,突出表現在物流技術含量很高,高新級的科技已經運用到行業當中。此外,自貿區物流企業貨物結構也發生了變化,從原來的注重大噸位貨物發展到注重于貨物的品質。

助力浦東新區生產總值突破萬億元

9月26日,上海浦東門戶網站上發布消息,上海自貿試驗區建設6年來,新設企業數是前20年企業數的1.6倍,新設外資企業占比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到20%左右。去年浦東新區地區生產總值突破萬億元、規模以上工業總產值突破萬億元。

另據今年6月21日商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國自由貿易試驗區發展報告(2019)》,上海自貿試驗區《全面深化方案》試驗任務完成情況最好,完成率達到98.99%。

境外投資管理方面,改核準為備案管理,辦結時間從3~6個月縮短至3天,截至去年10月底,累計辦結境外投資項目2278個,是自貿試驗區設立前的近4倍。

對于上海自貿試驗區6年來取得的成就,南京大學自貿區綜合研究院常務副院長韓劍認為,在“貿易便利化方面,我覺得超出了預期目標,比如說這里面涉及了通關、行政審批、政府職能轉變” 。

與此同時,上海自貿試驗區帶動浦東新區經濟持續穩定快速發展。浦東新區外貿進出口5年來持續保持增長。可以看到的是,上海自貿試驗區以1/10的面積,創造了浦東新區3/4的生產總值、70%左右的外貿進出口總額;以1/50的面積創造了上海市1/4的生產總值、40%左右的外貿進出口總額。

9月24日下午,記者來到上海自貿試驗區外高橋保稅區,只見進出自貿區的車輛川流不息,綠化工人正忙著裝飾花壇。

事實上,自貿試驗區給區內企業帶來的便利不僅停留于行政審批制度改革等層面。日前,記者乘坐富特北路華申路公交站的一輛公交車,習慣性地準備付款時,卻發現該車上并未裝備刷卡器或錢箱,這時,公交車司機脫口而出:“免費的”。

在這樣一片欣欣向榮的熱土上,誕生了一家家行業龍頭企業。其中上海港公共碼頭運營商上海國際港務(集團)股份有限公司(以下簡稱“上港集團”)是全國首家整體上市的港口股份制企業,上海外高橋集團股份有限公司是中國第一個保稅區綜合開發商。

6年來,上海自由貿易試驗區管理委員會保稅區管理局推動各項改革任務全面落地深化,在建設具有國際水準的自貿試驗區上取得了重要的階段性成果。

上海自由貿易試驗區管理委員會保稅區管理局相關負責人介紹,目前,外高橋保稅區域新設外資企業8000家,超過掛牌前23年的5000家,其中92%以備案方式設立,有95家世界500強企業投資了222個項目。累計落地擴大開放項目2441個,占上海自貿試驗區擴大開放領域項目數的81%。保稅區域新設企業3.2萬家,是掛牌前23年的4倍,每家企業注冊資本從掛牌前的4000萬元提升到7500萬元。

6年來,外高橋保稅區、浦東新區、上海市及全國的進出口額增長分別為45.2%、32.2%、24.0%、18.6%,年均增長分別為6.9%、5.9%、4.5%、3.4%。

擴容升級“加速度”

8月6日,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》公布,“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區”成為最顯著標志,先行啟動區面積為119.5平方公里。

*除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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